La expresión "modelo innovador de financiación" se refiere a mecanismos e instrumentos que fueron desarrollados para proporcionar financiación adecuada para renovaciones de eficiencia energética a gran escala y en profundidad en los edificios. Ejemplos de modelos innovadores de financiación incluyen instrumentos tales como:
Aunque estos programas han tenido éxito y se han aplicado en varios contextos, todavía no han sido utilizados ampliamente en Europa. Aún existen barreras que bloquean la replicación y la aplicación amplia de esos esquemas. Por esta razón, CITYnvest pretende superar los obstáculos que impiden un uso más generalizado de estos modelos.
El Contrato de Rendimiento Energético (CRE) es una forma de “financiación creativa” para la mejora del capital que permite financiar proyectos de modernización energética a partir de la reducción de costes. En virtud de un CRE, una organización externa (Empresa de Servicios Energéticos, ESE) lleva a cabo un proyecto de eficiencia energética o de energías renovables, y utiliza el flujo de ingresos derivados del ahorro de costes o de la energía renovable generada para amortizar los costes del proyecto, incluidos los derivados de la inversión. Básicamente, la ESE no recibe pagos a menos que el proyecto ofrezca el ahorro energético previsto. Puede consultarse la definición de CRE junto con otra información en el sitio web de la Comisión Europea.
ESE significa Empresa de Servicios Energéticos. También se utiliza el término Empresa de Ahorro Energético. Se trata de una empresa o una entidad que proporciona servicios energéticos u otras mejoras de eficiencia energética en instalaciones de un usuario de energía y acepta cierto grado de riesgo económico al hacerlo. El pago por los servicios prestados se basa (total o parcialmente) en el logro de mejoras de eficiencia energética.
La Financiación por Terceros se refiere únicamente a la financiación de la deuda. La financiación del proyecto proviene de un tercero, generalmente una entidad financiera u otro inversor, o la ESE, que no es el usuario o cliente.
Un instrumento financiero se refiere a la técnica de financiación utilizada para financiar los proyectos. Puede ser:
El Fondo de préstamo reutilizable es una fuente de dinero con el que se constituyen préstamos para diversos proyectos de energía sostenible. Los fondos de rotación pueden proporcionar préstamos para proyectos que no tienen acceso a otro tipo de crédito por medio de entidades financieras, o pueden facilitar préstamos a un tipo de interés inferior al del mercado (préstamos blandos). El fondo se denomina así por el aspecto rotativo de la amortización del préstamo, que permite recargar el fondo central con el dinero recibido de la amortización de los préstamos facilitados a proyectos individuales, lo que posibilita conceder otros préstamos para nuevos proyectos. Los fondos de rotación para la energía sostenible proporcionan financiación a las partes para llevar a cabo proyectos de eficiencia energética, energías renovables y vinculados con la sostenibilidad que generan ahorros de costes. Estos ahorros se registran y se utilizan para reponer el fondo para la próxima ronda de inversiones, estableciendo así un ciclo de financiación sostenible mientras se reducen los costes operativos y el impacto medioambiental. El London Green Fund es un buen ejemplo de fondo de préstamo de rotación. Puede consultarse la definición en el sitio web de ManagEnergy.
Las REScoops son ejemplos de modelos cooperativos. REScoop es el nombre abreviado de Cooperativa de Fuentes de Energía Renovable (Renewable Energy Sources Cooperative). Se trata de iniciativas promovidas por los ciudadanos que permiten desarrollar proyectos de energía renovable o eficiencia energética, vender energía renovable o prestar servicios para nuevas iniciativas. El término REScoops no solo se refiere a las cooperativas en el sentido jurídico, sino que también abarca iniciativas comunitarias en materia energética bajo cualquier otro estatuto jurídico. En Europa existen cerca de 2500 REScoops. Más información en el sitio web de Rescoop.
El crowdfunding es una fuente de financiación alternativa emergente. Se refiere a convocatorias abiertas al público, generalmente a través de Internet, para financiar un proyecto a través de una donación, una contribución monetaria a cambio de una recompensa, productos previamente pedidos, préstamos o inversión.
Puede consultarse la definición en el sitio web de la Comisión Europea.
Un bono es una inversión de deuda por la que un inversor presta dinero a una entidad (generalmente privada o pública) que pide prestado los fondos para un período de tiempo definido a un tipo de interés variable o fijo. Los bonos son emitidos por empresas, municipios, estados y gobiernos soberanos para recaudar dinero y financiar sus proyectos y actividades. Los bonos verdes son todos aquellos instrumentos que se utilizan exclusivamente para financiar las inversiones clasificadas como “verdes”.
El informe sobre modelos innovadores de financiación y operativos para modernizaciones a gran escala expone los posibles mecanismos e instrumentos que podrían utilizar las autoridades locales para renovar sus edificios. El documento presenta las características de las iniciativas más eficaces que están actualmente siendo desarrolladas y aplicadas, así como los retos y riesgos inherentes a cada uno de los modelos.
La guía para el lanzamiento de una ventanilla única para la modernización energética explica cómo iniciar un proyecto de este tipo y señala los principales retos y factores de éxito. La guía (en inglés) puede descargarse de la biblioteca de recursos.
La Unión Europea ha fijado un objetivo de aumentar su eficiencia energética en un 20% para el año 2020 y en un 27% para 2030.
Hay dos directivas de la UE relativas a la reducción del consumo de energía en los edificios: la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios (DEEE de 2010, que debe ser revisada antes del 1 de enero de 2017), y la Directiva relativa a la eficiencia energética (DEE, de 2012).
La DEEE establece disposiciones sobre los siguientes puntos:
La DEE incluye:
Desde el 9 de julio de 2015, el requisito de superficie útil total se redujo de 500 m2 a 250 m2 para los certificados de eficiencia energética (artículo 12 de la DEEE) y la tasa de renovaciones en edificios públicos es del 3% (artículo 5 de la DEE).
El principio de eficiencia energética primero es el reconocimiento de que la mayor fuente de energía nacional de Europa es la eficiencia energética. Este principio se incluyó por primera vez en la Estrategia de la Unión de la Energía de la Comisión Europea.
Como principio vertebrador, "eficiencia energética primero", se aplica a todas las decisiones políticas y de inversión, y establece la necesidad de:
Las autoridades locales sirven como ejemplo y promueven instrumentos innovadores para la financiación de proyectos de eficiencia energética, especialmente en relación con los edificios públicos y el alumbrado público. Una autoridad local puede contribuir a mejorar la aceptación comercial y el desarrollo de la eficiencia energética.
Las autoridades locales se benefician de las mejoras de eficiencia energética, y como nivel de gobernanza más cercano a los ciudadanos, pueden animarles a involucrarse en este proceso y fomentar modelos de financiación cooperativa y basada en los ciudadanos, lo que también les reporta ventajas.
Para alcanzar el objetivo de eficiencia energética europeo, las inversiones deben superar los 100 000 millones de euros anualmente. Por lo tanto, la UE dispone de varios programas de apoyo:
La UE ha establecido un objetivo de eficiencia energética del 20% para 2020. Sin embargo, los actuales objetivos nacionales indicativos presentados por los Estados miembros no son suficientes para alcanzar este objetivo. Debido a las numerosas exenciones, los requisitos de ahorro anual de los Estados miembros se reducen a un 0,8%.
La Directiva relativa a la eficiencia energética y la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios se revisarán en 2016. La UE puede aprovechar este impulso para promover una aplicación rigurosa de la legislación y un mejor seguimiento de los progresos realizados.
Un sistema sencillo, armonizado y coherente para el seguimiento y la información sobre la legislación en materia energética y de cambio climático, basado en directrices (plantillas) vinculantes, mejoraría la transparencia y el cumplimiento.
Las autoridades locales están predicando con el ejemplo y desarrollan nuevos modelos de financiación innovadores para incrementar las tasas de renovación, movilizar el capital necesario y crear asociaciones público-privadas. Como nivel de gobernanza más cercano a los ciudadanos, las autoridades locales son capaces de lograr que la población se implique con la eficiencia energética. Sin embargo, estas autoridades tienen acceso limitado a la financiación porque las condiciones para obtener asistencia técnica a menudo excluyen a las autoridades locales pequeñas y medianas. Un mayor apoyo en proyectos conjuntos entre las autoridades locales permitiría alcanzar volúmenes de inversión críticos y poner en marcha proyectos financiables.
Las estrategias de consolidación fiscal afectan a las capacidades de las autoridades locales y regionales en algunos Estados miembros para poner en marcha las inversiones. Los marcos regulatorios (Sistema Europeo de Cuentas, neutralidad y "normas de consolidación de la deuda") podrían fomentar las inversiones en eficiencia energética pública y garantizar una evaluación correcta del riesgo y los requisitos de capital a largo plazo para las inversiones. Los marcos legislativos podrían respaldar en mayor medida el desarrollo de mercados de contratos de rendimiento energético, financiación basada en los ciudadanos, bonos verdes y otros instrumentos empleados por CITYnvest.